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          首页 >> 行業聚焦 >>項目管理知識 >> 項目類似業績到底要不要得?
          详细内容

          項目類似業績到底要不要得?

          一、關于類似業績的法規要求

           

          招標投標法第十八條招標人可以根據招標項目本身的要求,在招標公告或者投標邀請書中,要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況,并對潛在投標人進行資格審查;國家對投標人的資格條件有規定的,依照其規定!墩袠送稑朔ā返20條和《條例》第32條關于招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者的規定,不得設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術、商務條件,不得以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標條件的規定;

           

          政府采購法第二十二條  采購人可以根據采購項目的特殊要求,規定供應商的特定條件,但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況,并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求,對供應商的資格進行審查!〉诙畻l 不得以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件;

           

          二、是否可以把類似業績作為資格條件或者評審加分標準

           

          招標人可以在招標公告、投標邀請書和招標文件中要求潛在投標人具有相應的資格、技術和商務條件,但不得脫離招標項目的具體特點和實際需要,隨意和盲目地設定投標人要求,否則既可能排斥合格的潛在投標人,也可能導致社會資源的浪費。例如,某冶金系統的辦公大樓施工招標,卻要求投標人具有冶金專業項目的類似業績;某貨物招標項目,按照某投標供應商擁有的條件“量體裁衣”,將本來無關緊要的普通技術指標設定為必須響應的實質性指標,或者要求項目負責人近幾年內沒有違反交通安全的行政處罰記錄。所有這些,均脫離了招標項目的具體特點和實際需要。     投標人來自不同地區和行業,其所積累的業績和獲得的獎項通常具有地域性和行業性,如果以特定行政區域和特定行業的業績、獎項作為評標加分條件,會限制或排斥本地區、本行業之外的潛在投標人。此處的“加分”泛指評標中各種形式的優惠、傾斜等特殊待遇。例如,某招標項目規定投標人獲得項目所在地區的產品質量或企業信譽獎勵,或者投標人的項目負責人是項目所在地區的勞動模范的,給予評標加分;某招標項目規定投標人擁有本行業項目業績的,將給予評標加分等。這些都是地方保護和行業封鎖的典型表現,應當禁止。    理解和適用本項規定應當區別對待以下兩種情況。一是如果招標項目需要以投標人的類似項目的業績、獎項作為評標加分條件,則可以設置全國性的獎項作為評標加分條件。二是可以從項目本身具有的技術管理特點需要和所處自然環境條件的角度對潛在投標人提出類似項目業績要求或評標加分標準。例如,要求具有100萬千瓦燃煤機組安裝業績,300公里以上軟土地基的高速公路業績,危情水庫的除險加固業績,高海拔、凍土、沙漠等特殊自然條件下的工作業績等。同時,應注意考慮具有類似項目業績條件的潛在投標人數量,以保證足夠的競爭性。(政府采購表述為采購人可在采購公告和采購文件中要求潛在供應商具有相應的資格、技術和商務條件,但不得脫離采購項目的具體特點和實際需要。不得隨意、盲目和出于不正當利益設定某一供應商特定的資格、技術、商務條件,排斥合格的潛在供應商。如非涉密或不存在敏感信息的采購項目,要求供應商有從事涉密業務的資格,又如在采購非系統集成的信息化硬件產品時,要求供應商必須具有系統集成資質,需要注意的是,促進中小企業發展是政府采購一項重要的政策功能,《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫[2011]181號)中規定,“政府采購活動不得以注冊資本金、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇!币虼,無論出于何種考慮,采購人或者采購代理機構都不得將供應商的規模條件作為資格條件。

           

          《政府采購法》第五條規定,任何單位和個人不得采用任何方法,阻撓和限制供應商自由進入本地區和本行業的政府采購市場。如果以特定的行政區域或者特定行業的業績和獎項作為中標、成交條件或加分條件,將會限制或排斥特定行政區域和特定行業之外的潛在供應商。例如:將某某省的業績或從事過某某行業的業績作為資格條件或者加分因素。又如某項目采購要求供應商必須獲得某行政區域的某種獎勵或者某某行業的獎勵,才能參與采購活動或者給予加分。這種做法都是地方保護或行業封鎖的具體表現,應予嚴厲禁止。

           

          在理解和適用本項規定上,應當根據具體項目的特點給予區別對待。采購項目需要供應商具有類似業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件的,可以設置全國性的非特定行業的類似業績或獎項作為加分條件或者中標、成交條件。二是可以從項目本身具有的技術管理特點和實際需要,對供應商提出類似業績要求作為資格條件或者評審加分標準。如醫療機構的物業服務項目,由于醫療機構物業服務必須具有醫療污染物處理經驗的特點,可以要求物業服務供應商提供類似醫療機構服務的業績。此類業績要求,主要是從項目專業特點和實際需要出發,目的是保證項目實施的質量和效果。在實踐中,對于此類業績要求不能一刀切地認定為“特定行業的業績”而禁止。但是必須注意的是要保證具有類似業績條件的潛在供應商的數量,以確保采購項目的競爭性。)

           

          根據財政部發布的案例,在政府采購貨物服務采購中,合同金額和營業收入直接相關,采購人、采購代理機構將特定金額的合同業績作為評審因素,引起相關的質疑投訴并且導致項目重新采購例子比比皆是。

           

          但凡是沒有絕對,政府采購法第二十三條采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質證明文件和業績情況,并根據本法規定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求,對供應商的資格進行審查。招標投標法第十八條招標人可以根據招標項目本身的要求,在招標公告或者投標邀請書中,要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況,并對潛在投標人進行資格審查;國家對投標人的資格條件有規定的,依照其規定。

           

          與項目實際情況相適應的金額和規?梢韵薅ㄗ鳛橘Y格項(但應注意不能限制中小企業,比如關于印發中小企業劃型標準規定的通知,物業管理的劃分標準為,從業人員1000人以下或營業收入5000萬元以下的為中小微型企業。其中,從業人員300人及以上,且營業收入1000萬元及以上的為中型企業;從業人員100人及以上,且營業收入500萬元及以上的為小型企業;從業人員100人以下或營業收入500萬元以下的為微型企業,就是說物業管理微型企業是營業收入500萬元以下,那么如果設置要求提供10個類似業績,每個項目金額要求50萬,也是沒有排斥小微企業)比如大型會議,重要場所的安保項目,需要一定的項目經驗是必要的。

           

          總結:那么項目類似業績到底要不要得?一是如果招標項目需要以投標人的類似項目的業績、獎項作為評標加分條件,則可以設置全國性的獎項作為評標加分條件。二是不能一刀切地認定為類似項目業績不能作為資格條件和加分條件,可以從項目本身具有的技術管理特點需要和所處自然環境條件或實際需要的角度對潛在投標人提出類似項目業績要求或評標加分標準。三是業績合同金額與收入掛鉤,容易涉嫌排斥中小企業,應注意中小企業的劃分標準和項目實際需要,合理設置。

           

          三、什么是類似業績,有什么作用

           

          類似項目業績是指與招標采購工程的結構形式、使用功能、建設規模(或設備的規格、型號、參數,或服務的內容、質量、標準)相同或相近的項目。類似項目業績是招標文件評標標準中重要內容,評標委員會通過評價投標人以往類似項目業績,綜合考評投標人承接招標項目的能力和水平。   招標文件中可以要求投標人提供類似項目業績的證明材料,如中標通知書、合同協議書或驗收證明文件等。除了證明材料,招標文件還可限定類似項目業績的范圍和實施時間,以便更加科學、合理地進行評標。    往類似項目業績評價外,評標委員會還需要評價正在實施的項目情況。正在實施項目情況評價,可以幫助評標委員會了解投標人可調動的剩余資源,判斷投標人承接招標項目的實際能力。


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